国管局政策法规司：贯彻五大发展理念 突出改革创新举措 《机关事务工作“十三五”规划》解读

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，加快推动机关事务工作改革发展，依据全国“十三五”规划纲要，国管局研究制定了《机关事务工作“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》是第一个面向全国机关事务系统的五年规划，全面总结了过去五年机关事务工作取得的成绩和经验，系统描绘了“十三五”时期改革发展的战略蓝图，是机关事务系统深入贯彻落实中央八项规定、推进厉行节约反对浪费、高效保障机关运行、更好地服务党和国家中心工作的重要依据和行动指南。

一、《规划》编制过程

我局高度重视《规划》编制工作，李宝荣局长多次作出重要指示批示，要求在总结评估“十二五”机关事务工作的基础上，从全国机关事务工作实际出发，深入落实“四个全面”战略布局，突出五大发展理念，适应经济发展新常态，准确判断管理保障服务工作发展大势，把握大局，谋划大事，紧扣建设节约型机关工作主线，坚持管理科学化、保障法治化、服务社会化方向，突出改革和法治，贯彻“严”“实”要求，按照面向全国有指导性，面向中央国家机关有保障性，面向全局有硬要求，认真做好机关事务工作“十三五”规划编制工作，在简政放权、放管结合、优化服务和“转职能、转方式、转作风”方面作出切实可行有效的安排。

2015年11月23日，《规划》编制领导小组召开第一次会议，正式启动编制工作，由政策法规司会同局属有关单位承担具体起草任务。12月8日，制定出台《机关事务工作“十三五”规划编制工作方案》，进一步明确了工作进度安排、任务分工和责任单位。整个编制过程大致分为四个阶段：

前期准备阶段。广泛开展调研统计，组成6个调研组赴11个省市进行实地调研，并向各地区管理局发函书面调研“十二五”时期机关事务工作情况，全面统计省级党政机关运行有关数据，起草形成了全国《机关事务工作“十二五”总结》。系统梳理近年来中央领导同志批示指示、党中央国务院文件以及法律法规中与机关事务工作相关的内容，汇总形成未来五年工作任务清单。认真开展“十三五”时期面临的新形势、新任务、新挑战研究，为编制《规划》打好理论基础。

起草完善提纲阶段。2016年1月，起草形成了《规划》提纲，并邀请中国行政管理学会、部分高校和研究机构的专家学者，以及部分地方管理局、中央有关部门对机关事务工作有深入研究的同志多次座谈研讨。2月中旬，进一步调整完善提纲，经局长办公会议和领导小组第二次会议审议通过后，开始分章节研究起草。

成稿并征求意见阶段。3月中旬，起草形成《规划》初稿，报领导小组第三次会议研究讨论，进行了补充完善。4月22日，在全国机关事务工作调查研究座谈会上征求意见建议，与会代表进行了分组讨论，结合地方和部委实际情况提出了70多条修改建议。5月中旬，再次通过多种形式向各地区管理局、局属有关单位广泛征求了意见。

送审和决定印发阶段。起草小组结合实际情况研究采纳各方面意见建议，反复修改完善形成了送审稿，两次上报局长办公会议审议。6月30日李宝荣局长正式签发《规划》，7月1日以“国管办”文号印发，主送“各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团机关事务主管部门，中央国家机关各部门、各单位”，抄送“中央编办、中直管理局，国务院办公厅、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部”等相关部门。

    二、《规划》编制思路

在编制过程中，我们特别注意把握“四个坚持”，以新理念新思路新举措主动适应经济发展新常态，推动问题导向与目标导向相统一，突出五年规划的实践属性，力求做到面向全国有指导性、面向中央国家机关有保障性、面向全局有硬要求，可操作、能落地、见实效。

坚持理念引领，自觉把五大发展理念嵌入机关事务工作。习近平总书记指出：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。”创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是“十三五”时期乃至更长时期机关事务工作必须坚持的发展方向和发展着力点。要把创新摆在机关事务工作核心位置，推进体制机制创新和管理技术创新，进一步增强发展动力；要协调处理好机关事务工作领域各类重大关系，推动实现整体发展、均衡发展；要坚持绿色理念，集约节约利用能源资源，发挥党政机关在绿色中国和生态文明建设中的示范带头作用；要以开放的态度积极引入社会力量提供服务保障，加强相关部门间的沟通协调，推动机关事务工作升级发展；要建立健全机关服务保障资源共建、共享机制，提升服务保障效能，充分发挥社会效益。

坚持问题导向，深入分析存在的问题和面临的挑战。认真研究长期以来影响机关事务工作改革发展的突出问题和瓶颈约束，不回避、不掩盖、不放过，带着问题思考，推动问题解决，跳出问题谋划。组织开展“十二五”时期机关事务工作评估，梳理总结了节约型机关建设深度和广度有待拓展、三个条例仍需进一步贯彻落实、机关事务管理手段创新不够、人才队伍结构有待进一步优化等四大类共46个具体问题，基本明确了“十三五”时期需要补齐的工作短板。分析应对未来五年机关事务工作面临的形势和挑战，牢牢抓住协调推进“四个全面”战略布局、实现国家治理体系和治理能力现代化的战略机遇期，推动机关事务工作在加强党政机关自身建设和“四型”政府建设过程中发挥更加重要的职能作用。

坚持目标导向，实事求是提出发展目标和管理指标。“十三五”时期，机关事务工作要实现高质量、有速度、可持续的发展，就必须紧密围绕党和国家中心工作，科学设定发展的总目标和分目标，提出合理的机关事务管理指标，确保目标指标既能提气鼓劲，考虑前瞻性；又要实事求是，具有可行性。

坚持实践导向，采取科学方法研究编制《规划》。一是注重调查研究，特别是深入到基层区（县）管理局和业务工作一线进行实地调研，了解掌握实际情况，学习借鉴好的经验和做法，研究提出切实可行、科学有效的政策措施。二是坚持开门编《规划》，前后召开了10余次座谈会、报告会、研讨会，引入外部专家学者参与规划编制工作，充分发挥和汇聚系统内外各方面的智慧和力量，集思广益、群策群力。三是广泛征求意见建议，从规划提纲到最终成稿采取多种形式征求了五轮意见，分别听取了各地区管理局、中央相关部门、高校研究机构以及局属相关单位的意见，认真研究吸收，反复修改完善，确保《规划》既契合中央精神、又符合工作实际，既有高度、又接地气。

    三、《规划》基本框架和主要内容

    《规划》共12章35节，约17000字，在结构上可以分为三大板块：导语和第一、二章构成第一板块，属于总论；第三至十一章构成第二板块，分经费、资产、办公用房、公共机构节能、公务用车制度改革、后勤服务社会化、公务接待、法治建设、自身建设等九个领域进行详细阐述和部署；第十二章和结束语构成第三板块，明确了保障《规划》贯彻落实的工作举措。

《规划》主要内容可以用“一个总目标、两条主线、三项改革、四项保障、五项建设、十大亮点”来简要概括。

一个总目标：坚持指导思想不动摇，牢固树立并贯彻落实五大发展理念，到2020年，现代机关事务管理体制和运行机制基本形成，管理科学化、保障法治化、服务社会化水平全面提升。

两条主线：围绕“高效保障机关运行”（高效保障）和“严格控制机关运行成本”（厉行节约）这两条主线，进一步健全管理职能、增强保障能力、提高服务水平，推进机关事务工作迈上新台阶。

三项改革：推动公务用车制度改革基本完成，逐步构建公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效的新型公务用车制度。加快机关后勤服务社会化改革，更好地履行管理保障服务的职责。推进机关接待服务社会化，积极引入社会资源提供相关服务。

四项保障：围绕党和国家中心工作，进一步提高经费保障、资产保障、办公用房保障和能源资源保障的能力和水平，切实做到“为机关高效运转服好务，进而为经济社会管理服好务，为人民群众服好务”。

五项建设：结合机关事务系统自身特点，明确提出了加快推进机关事务法治建设、职能建设、理论文化建设、人才队伍建设和信息化建设等五个方面工作任务。

此外，《规划》还在各个业务领域提出了十项重大创新举措：一是建立机关运行成本统计报表制度，组织开展机关运行成本数据采集、统计和分析。二是建立资产管理来源可循、使用状态可查、去向可追、责任可究的全过程追溯体系。三是推动公务用车制度改革保留车辆集中管理平台、跨部门综合执法用车平台建设。四是制定修订《党政机关办公用房建设使用管理办法》《党政机关公务用车配备使用管理办法》，推进统一集中管理保障。五是推动相对集中办公区公共资源共享共用，有条件的地区、部门可以向社会公众开放。六是推动公共机构开展绿色行动、实施节能工程，对节能量化目标差异化分解下达，实施能源资源总量和强度双控。七是制定机关向社会力量购买后勤服务实施办法，统一规范购买服务的内容、标准、方式和程序。八是系统总结评估三个条例贯彻实施成效，研究推动机关运行保障立法。九是建立年度研究课题申报制度，创新机关事务领域基础理论和前沿课题研究模式。十是探索推进“一云、一平台、一数据中心、多业务系统”的机关事务管理信息化建设。

总体来看，《规划》对“十三五”时期机关事务工作进行了全方位、多角度、分层次、有步骤的战略部署。全国机关事务系统应当贯彻落实习近平总书记提出的“不忘初心、继续前进”的号召，深刻理解、准确把握未来五年的指导思想、发展理念和主要目标，扎实抓好主要任务和具体举措的落实工作，满怀理想、坚定信念，求真务实、开拓创新，履职尽责、攻坚克难，为实现“十三五”规划目标任务、推进机关事务工作开拓新境界而努力奋斗！